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Guida alla Riforma: Detenzione Domiciliare e Recupero per Tossicodipendenti e Alcoldipendenti (A.C. 2961)

 

Il Disegno di Legge A.C. 2961 della XIX Legislatura introduce importanti novità nel Testo Unico sulle sostanze stupefacenti (D.P.R. 309/1990) e nel Codice di Procedura Penale. La riforma nasce con l'obiettivo di favorire il recupero socio-riabilitativo delle persone affette da dipendenze, offrendo alternative al carcere ed evidenziando l'importanza del percorso terapeutico.

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1. La Nuova Detenzione Domiciliare Terapeutica (Art. 94-ter T.U.)

L'articolo 94-ter stabilisce una nuova misura alternativa alla detenzione per i condannati affetti da tossicodipendenza o alcooldipendenza quando non vi siano i presupposti per l'affidamento in prova ordinario ex art. 94.

• Limiti di pena per l'accesso:

  • Fino a 8 anni di pena detentiva (anche residua o congiunta a pena pecuniaria) per i reati ordinari.

  • Fino a 4 anni se il titolo esecutivo comprende reati ostativi ex art. 4-bis dell'Ordinamento Penitenziario.

  • Deroga speciale a 8 anni per le ipotesi di rapina aggravata (art. 628, c. 3 c.p.) e estorsione aggravata (art. 629, c. 2 c.p.), pur rientrando nel catalogo dei reati ostativi.

• Modalità del programma:

  • Residenziale: da svolgere presso strutture pubbliche del SSN o private accreditate.

  • Semiresidenziale: svolgibile in luoghi idonei diversi dalle strutture di accoglienza (precluso ai reati ex art. 4-bis, ad eccezione di rapina ed estorsione aggravate).

• Requisiti e Monitoraggio:

  • La domanda richiede la certificazione della dipendenza, la correlazione tra dipendenza e reato, e la predisposizione del programma terapeutico.

  • Il responsabile della struttura deve inviare relazioni semestrali di verifica.

  • In caso di fallimento incolpevole del percorso, il condannato può richiedere il trasferimento presso un'altra struttura (per un massimo di due volte).

  • Entro 5 giorni dalla segnalazione di violazioni gravi, l'autorità giudiziaria dispone la revoca della misura.

• Meccanismo premiale: Chi conclude positivamente il percorso può accedere all'affidamento in prova o alla detenzione domiciliare ordinaria anche in deroga ai limiti di pena residua standard (aumentati della metà o di un quarto).

 

2. Il "Patteggiamento Speciale" per il Recupero (Art. 94-quater T.U.)

L'articolo 94-quater introduce una modalità di definizione anticipata del processo basata sull'accordo tra le parti. Il fulcro del "patteggiamento" non risiede soltanto nello sconto di pena, ma nella scelta della modalità esecutiva (l'avvio immediato del percorso riabilitativo).

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3. Ulteriori Innovazioni della Riforma

• Supporto Giurisdizionale (Art. 2): Viene previsto l'impiego degli addetti all'Ufficio per il Processo (UPP) presso i Tribunali di Sorveglianza per supportare i magistrati nelle istruttorie e velocizzare le decisioni.

• Modifiche al Codice di Procedura Penale (Art. 3): Viene modificato l'art. 656 c.p.p. elevando a 8 anni il limite di pena entro cui il PM sospende l'ordine di esecuzione per consentire l'accesso alla misura ex art. 94-ter T.U.

• Norma Transitoria (Art. 4): La richiesta di "patteggiamento speciale" può essere formulata in tutti i processi pendenti in cui non sia stata ancora pronunciata la sentenza di primo grado, con sospensione del dibattimento per almeno 45 giorni.

• Risorse Economiche (Artt. 5 e 6): È istituito presso il Ministero della Salute un fondo da 19.436.250 euro annui a decorrere dal 2026 per l'attuazione delle misure di recupero e l'incremento delle capacità ricettive delle strutture.